——陶瓷工業(yè)園區(qū)探索鄉(xiāng)村扁平化管理模式紀(jì)事

陶瓷工業(yè)園區(qū)正在抓緊打造的金嶺大道綠化改造提升工程現(xiàn)場。 土地閑置、清理回收是園區(qū)必須面對的現(xiàn)實。過程艱難、處理復(fù)雜，對承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的工業(yè)園區(qū)的工作方法和處理智慧都是考驗。

面對阻礙發(fā)展的種種難題，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)大膽創(chuàng)新，以改革的氣魄，重新審視現(xiàn)行管理機(jī)制的利弊，積極嘗試扁平化管理模式，以提升辦事效率和提高項目質(zhì)量為“車輪”，拉動園區(qū)各項工作跑得又好又快，逐步探索出了符合當(dāng)前實際和園區(qū)發(fā)展的新路子。

從“金字塔”到“扁平化”

近年來，陶瓷工業(yè)園區(qū)步入快速發(fā)展階段，土地征收、房屋拆遷、項目建設(shè)成為園區(qū)工作的重中之重。但過去工作效能的落后卻成為園區(qū)發(fā)展的“沉疴”，這一現(xiàn)狀與園區(qū)人盼發(fā)展、想發(fā)展、爭發(fā)展的愿望格格不入。在工作實際中，該園區(qū)黨工委敏銳地看到癥結(jié)所在，那就是，傳統(tǒng)組織管理構(gòu)架猶如水杯向上累積而搭建了一個“金字塔”，“金字塔頂”發(fā)出的指令通過一級一級的管理層，最終傳達(dá)到基層執(zhí)行者；而來自基層的信息通過層層篩選、過濾，最后上達(dá)至高層管理者。這種模式看似組織程序嚴(yán)密，沒有紕漏，但一項決策要經(jīng)過多個部門“翻山越嶺”才能完成，辦事效率、工作效能自然不高。而該園區(qū)征地拆遷、項目建設(shè)的“主戰(zhàn)場”分布于各村場，要有效推動這些工作，實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須打破常規(guī)，壓縮中間環(huán)節(jié)，采取“扁平化”手段，將管理工作重心向基層一線傾斜，破解權(quán)力和管理的“金字塔”！由此，鄉(xiāng)村“扁平化管理”的工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

按照園區(qū)黨工委對鄉(xiāng)村“扁平化”管理模式的設(shè)計和重組，該園區(qū)班子成員分別掛點、部分機(jī)關(guān)干部及所屬的羅家橋鄉(xiāng)干部中除必要的留守人員外，其余全部下派到7個村場，組成村場辦事處，與所在的村場干部一道開展工作。此舉不但把園區(qū)干部和鄉(xiāng)干部直接推向基層，而且為園區(qū)、鄉(xiāng)、村干部架起了一座互相了解、互相監(jiān)督、互為促進(jìn)的橋梁。

談起實行扁平化管理模式的初衷，園區(qū)黨工委書記高喚虎感觸頗深：當(dāng)前，園區(qū)項目多、任務(wù)重，傳統(tǒng)的管理層級多、中間環(huán)節(jié)長，許多工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，從醞釀到逐漸產(chǎn)生，從暴露到形成阻力，往往要經(jīng)歷很長一段時間，這就很可能貽誤了解決問題和矛盾的最佳“戰(zhàn)機(jī)”。實行“扁平化”管理之后，鄉(xiāng)村干部可以共同直面矛盾，面對面地在第一時間管控和處理各種情況，互相之間沒有了推諉的空間。目的一致，步驟一致，指令得到快速傳達(dá)，解決問題的效率得以提高。園區(qū)、鄉(xiāng)、村場干部沉下去后，各村場就成為開展工作的“前哨”，所有來自項目建設(shè)工地、征地拆遷一線的問題和矛盾，都將匯聚到這個“前哨”，各級干部既是“指揮員”也充當(dāng)了“戰(zhàn)斗員”角色。

從“要我干”到“我要干”

徐紹仁是陶瓷工業(yè)園區(qū)羅家橋鄉(xiāng)寶石村第一書記，每天，他都要下到村里的田間地頭，跟蹤移動公司項目的拆遷進(jìn)展情況，再回到辦公室整理《工作日記》，更新《園區(qū)拆遷進(jìn)度表》……

在這本《工作日記》里，詳細(xì)記載了寶石村下轄重點項目每天需要協(xié)調(diào)解決的各種問題，記錄了包括園區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到景北高速路口查看房屋拆遷的情況，園區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到金嶺大道機(jī)場至高速公路景北口指導(dǎo)綠化景觀建設(shè)及民房改造的情況。截至目前，該村已完成拆遷100多畝，征地80％等多項工作任務(wù)。

記者粗略統(tǒng)計，在徐紹仁的《工作日記》里，單是園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作現(xiàn)場召開的協(xié)調(diào)會就多達(dá)幾十次。

“為了加快征地拆遷進(jìn)度，我們‘白加黑’‘五加二’地忙了幾個月。”翻開工作本，上面密密麻麻地記滿了推進(jìn)拆遷各類大會小會的信息。徐紹仁說，自實行“扁平化”管理之后，從縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥指導(dǎo)，到鄉(xiāng)村之間聯(lián)掛解難，再到園區(qū)整體全程服務(wù)，他們這些干部“保姆”全身心地?fù)湓诹隧椖可�。從園區(qū)到鄉(xiāng)到村（場），每名干部同時負(fù)責(zé)幾個項目，每個項目明確牽頭部門和責(zé)任部門，實行全程專責(zé)服務(wù)。園區(qū)每周召開一次專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，半月召開一次主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)隨時到現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會，解決征地拆遷、項目建設(shè)中遇到的困難和問題，推進(jìn)各項目的實施。

像徐紹仁一樣，園區(qū)的鄉(xiāng)、村（場）負(fù)責(zé)人手里都有一本這樣的《工作日記》，實行扁平化管理模式之后，所有鄉(xiāng)村干部都把“在村里辦公”當(dāng)成日常的工作方式。

“放在以前，你到鄉(xiāng)里辦事根本找不到干部，現(xiàn)在鄉(xiāng)村辦事處成立后，我們每天早上8點鐘前就和農(nóng)民一起去下田，晚上還繼續(xù)上戶講解政策，可以說，每個下到村（場）的干部對自己負(fù)責(zé)的項目或征地拆遷都做到了同步跟進(jìn)，對進(jìn)度做到了心知肚明，7個村（場）之間都是互比互學(xué)的狀態(tài)，誰落后一截，心里不踏實不說，面子上也掛不住，精神面貌較之前完全不一樣。”徐紹仁告訴記者，“以實干促發(fā)展、以實績論英雄”，已成了園區(qū)每位干部的共識。

從“慢不得”到“坐不住”

近段時間，幾塊公示板被擺放在了園區(qū)辦公樓一樓大廳里，上面詳實地記載了園區(qū)下轄7個鄉(xiāng)（場）的重點項目工作目標(biāo)完成情況，引來許多前來辦事的基層單位和企業(yè)人員的圍觀。公示板將各鄉(xiāng)（場）工作情況全部展現(xiàn)在人們面前，讓人一目了然。 對比原來的績效考核辦法，現(xiàn)在通過加強(qiáng)對重大、重點項目的督促檢查，建立通報制度，及時將拆遷完成情況和重點項目推進(jìn)情況進(jìn)行通報并納入考核體系，充分體現(xiàn)了全領(lǐng)域、全過程、廣覆蓋的特點。

“征地拆遷、‘兩違’整治、項目建設(shè)這幾項工作，時間緊、任務(wù)重，矛盾多、難度大，但是很‘正常’，只有克服這些，才有成績、業(yè)績和亮點，我的理念是，不說或少說‘不能辦’，多想多教‘怎么辦’。扁平化管理在提高行政效能的同時引入競爭機(jī)制，把干部投放到一線平臺鍛煉、比拼，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，大家互相咬著一股勁，培養(yǎng)了更多會管理、善于做群眾工作的人才，形成想干事、會干事、干成事的鮮明導(dǎo)向。”高喚虎這般解讀園區(qū)的用人機(jī)制，這同時也正是園區(qū)項目負(fù)責(zé)人的真實寫照。

如今，這種層級少、效率高的扁平化管理方式和對園區(qū)干部獎罰并用、注重實干、勇于克難的扎實作風(fēng)，已經(jīng)成為園區(qū)精簡、效能、統(tǒng)一的“小政府”體制的重要組成部分，干部干事創(chuàng)業(yè)激情被激勵的同時，園區(qū)工業(yè)項目進(jìn)度也實現(xiàn)大幅度提速。

目前，金嶺大道綠化改造提升工程正在緊鑼密鼓進(jìn)行，景德鎮(zhèn)機(jī)場綠化環(huán)境整治基本完成，唐英大道部分路沿石改造已經(jīng)完工，名坊園二期、杭瑞高速公路景北口西側(cè)邊坡改造、海暢路改造正在緊張實施，“眾創(chuàng)空間”打造、移動公司項目、五花馬、紅葉陶瓷、工業(yè)綜合體等項目穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)各級干部切實把“等不起、慢不得”的壓力轉(zhuǎn)化為“坐不住、輸不起”的行動，全區(qū)上下圍繞項目形成比學(xué)趕超之勢。

后記：

采訪過程中，記者最大的感受是，陶瓷工業(yè)園區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)風(fēng)火火”。翻開一份園區(qū)政務(wù)表，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)各項調(diào)研、會議每天都安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，再加上臨時需要急辦的事情，經(jīng)常一天要“串”五六個場。身為“班長”的園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)人，經(jīng)常馬不停蹄地穿梭于各大項目，用于重大項目調(diào)研的“全順”大巴車成了他的臨時辦公室。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照項目責(zé)任分工，把更多的時間用在項目現(xiàn)場和基層一線。

工作人員少，工作內(nèi)容多，“應(yīng)急情”的任務(wù)重，是陶瓷工業(yè)園區(qū)當(dāng)前工作的一個重要特點。要在有限的時間里做更多的事，只能加班加點。記者曾多次看到這樣的場景，已是中午12點多鐘了，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室外仍然站著幾撥等待匯報工作的各部門負(fù)責(zé)人。園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人如此，園區(qū)的普通干部也是如此，每天擺在案頭的工作耽誤不得，科室和工作人員實行AB角，不分分內(nèi)分外，加班加點是家常便飯。

近幾年來，陶瓷工業(yè)園區(qū)陸續(xù)出臺各種規(guī)劃20余個，一批高端產(chǎn)業(yè)項目、城市工程項目、征地拆遷項目陸續(xù)開工，唐英大道、金嶺大道、紅葉路等多條景觀道路綠化亮化陸續(xù)改造，名坊園二期、紅葉陶瓷項目、手工制瓷實訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間、移動第二通信基地開工建設(shè)……

“工業(yè)成本、景區(qū)風(fēng)貌、城市功能”，陶瓷工業(yè)園區(qū)正在按照市委市政府對園區(qū)提出的部署和要求，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，園區(qū)廣大干部職工以扎根基層的工作作風(fēng)和雷厲風(fēng)行的實際行動，書寫著承載千年陶瓷發(fā)展重任。陶瓷工業(yè)園區(qū)嶄新的、富有活力的形象正呼之欲出。