半月談今年第17期刊發(fā)的《中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)“黑幕”調(diào)查》一稿，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了批示，眾多讀者紛紛來(lái)電來(lái)函發(fā)表他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的看法，其中不少讀者還向編輯部和記者提供了一些新素材、新線索和新觀點(diǎn)，就此本刊記者再次“鉆進(jìn)”鹽行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。
一石激起千層浪
9月10日，《中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)“黑幕”調(diào)查》在本刊發(fā)表后，立即被《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》等40多家報(bào)紙轉(zhuǎn)載，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)和新華網(wǎng)等近200家網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民針對(duì)該報(bào)道所發(fā)表的評(píng)論數(shù)以千計(jì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，上海、湖北等省市的主要領(lǐng)導(dǎo)均就此文反映的問題作了批示。
“這一篇文章就像一塊巨石掉在平靜的湖面上，聲響大、浪花高。”中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)的一位同志來(lái)電說(shuō)，“以前也有媒體揭露鹽行業(yè)存在的問題，但都不如這篇文章全面、具體、透徹。”
“其實(shí)，我國(guó)鹽業(yè)管理體制改革已迫在眉睫”。他說(shuō)，由于專營(yíng)，制鹽企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體，利潤(rùn)微薄，沒有積累，做不強(qiáng)，做不大，所有制鹽企業(yè)都吃大鍋飯，“活不好”又“死不了”。這樣下去，中國(guó)的制鹽企業(yè)如何“與時(shí)俱進(jìn)”地面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，如何追求可持續(xù)發(fā)展？一旦外國(guó)資本進(jìn)入，中國(guó)的鹽行業(yè)必然會(huì)遭到毀滅性打擊。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)助理巡視員、曾任原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦負(fù)責(zé)人的陳國(guó)衛(wèi)說(shuō)，《中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)“黑幕”調(diào)查》比較全面、真實(shí)地反映了我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的深層次問題，長(zhǎng)期以來(lái)，鹽業(yè)管理部門和不了解鹽行業(yè)的媒體，沒有向國(guó)務(wù)院和廣大人民群眾反映真實(shí)的情況，致使這個(gè)行業(yè)成為被改革遺忘的角落。
遼寧省鹽業(yè)管理部門的一名職工來(lái)信說(shuō)，我國(guó)目前的鹽專營(yíng)是經(jīng)不起推敲的。近幾年來(lái)，我個(gè)人的感覺是鹽業(yè)主管部門缺少明白人，決策人不明白，又不虛心聽取意見和腳踏實(shí)地調(diào)查研究，使制訂的制度有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害了中國(guó)鹽行業(yè)的整體發(fā)展。
不久前，記者試圖采訪中鹽總公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)，均被婉拒。但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的一位主管鹽業(yè)的官員接受了記者的采訪。他說(shuō)，當(dāng)前，鹽行業(yè)在管理上存在的一些問題，大家都承認(rèn)，作為主管部門，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查研究，準(zhǔn)備出臺(tái)一些新的舉措。
“審計(jì)風(fēng)暴”不應(yīng)遺忘的角落
今年，審計(jì)署的審計(jì)行動(dòng)既震動(dòng)了被審計(jì)單位，又震動(dòng)了廣大民眾。人民群眾對(duì)其遏制腐敗、揭露腐敗寄予了厚望。在《中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)“黑幕”調(diào)查》發(fā)表以后，許多民眾紛紛要求對(duì)“黑色”和“灰色”收入盛行的各省鹽業(yè)公司和中鹽總公司進(jìn)行審計(jì)。
一位大型制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家給了鹽業(yè)公司那么大的專營(yíng)權(quán)力，但監(jiān)管又不到位，不發(fā)生腐敗才怪呢！中鹽總公司每年組織開計(jì)劃會(huì)，其實(shí)各制鹽企業(yè)都是在會(huì)外下功夫。由于各省級(jí)鹽業(yè)公司實(shí)際掌握著食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃指標(biāo)，如果想得到更多的市場(chǎng)份額，各制鹽企業(yè)就得去搞關(guān)系，市場(chǎng)份額給誰(shuí)不給誰(shuí)，給多給少，全憑“進(jìn)貢”說(shuō)話。因此，在地方鹽業(yè)公司中是越往上越“黑”，有的是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)收“黑錢”，有的是有職有權(quán)的階層相互勾結(jié)收“黑錢”私分，最普遍的是鹽業(yè)公司通過(guò)向制鹽企業(yè)索要各種補(bǔ)貼、回扣建立“小金庫(kù)”，集體搞福利。因此有必要對(duì)省級(jí)以上鹽業(yè)公司進(jìn)行一次全面審計(jì)，有問題的追究，沒有問題的還他們一個(gè)清白。
不久前浮出水面的陜西省安康市鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)涉嫌貪污案就是一個(gè)典型案例。今年8月，檢察機(jī)關(guān)查明，1999年安康市鹽業(yè)公司（與鹽務(wù)局是一套人馬）成立后，犯罪嫌疑人將制鹽企業(yè)給鹽業(yè)公司的倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼款等收入，私設(shè)成小金庫(kù)，建立賬外賬，并拿出部分資金進(jìn)行私分，將賬外收支單據(jù)銷毀，至案發(fā)時(shí)小金庫(kù)私存總金額高達(dá)300余萬(wàn)元。此外，安康市鹽業(yè)公司又擅自計(jì)劃外調(diào)運(yùn)、經(jīng)銷鹽，從制鹽企業(yè)收取的回扣不上任何賬，然后私分。
湖北省一家制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，我們企業(yè)一年給有業(yè)務(wù)關(guān)系的各鹽業(yè)公司的回扣、補(bǔ)貼等返利資金高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，但各鹽業(yè)公司都不給發(fā)票或只給收據(jù)，以致我們每年都挨稅務(wù)機(jī)關(guān)的罰。據(jù)他介紹，全國(guó)每年跨省調(diào)撥食鹽約300萬(wàn)噸，平均每噸返利約70元，算下來(lái)這筆資金高達(dá)兩億多元。“這些錢到哪里去了？怎么用的？一查肯定要嚇一跳！”許多制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審計(jì)部門還應(yīng)重點(diǎn)查一查各鹽業(yè)公司每年罰沒的大量私鹽哪里去了？是否足額上繳國(guó)庫(kù)？最近頻頻曝出鹽業(yè)公司倒賣私鹽案，這也多少說(shuō)明一些問題。全國(guó)多家制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些基層鹽業(yè)公司以正當(dāng)手續(xù)向他們要貨，發(fā)貨過(guò)去以后，收貨的鹽業(yè)公司則稱被上級(jí)鹽業(yè)公司認(rèn)定為私鹽查扣了。制鹽企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這純粹是個(gè)騙局，原來(lái)是基層鹽業(yè)公司或該單位的一些有職權(quán)的人將制鹽企業(yè)的鹽“套”來(lái)以后先安一個(gè)“私鹽”的罪名予以查扣，然后自己倒手賣出去賺“黑心錢”。
此外，不少鹽行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，審計(jì)部門應(yīng)查一查碘鹽基金用到哪里去了。制鹽企業(yè)每銷售一噸加碘鹽，得向國(guó)家繳納29.25元的碘鹽基金，全國(guó)一年總共產(chǎn)銷700萬(wàn)噸加碘鹽，算下來(lái)國(guó)家一年收取的碘鹽基金就是2億多元，碘鹽基金歸中鹽總公司支配。但記者所采訪過(guò)的全國(guó)十幾家大中型制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人都說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，碘鹽基金是用于食鹽加碘項(xiàng)目建設(shè)和改造的，但這么多年來(lái)，制鹽企業(yè)很少見到下?lián)艿牡恹}基金。
現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)亟待清理完善
近日，記者分別對(duì)一些制鹽企業(yè)進(jìn)行了采訪和回訪。這些制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，現(xiàn)行的諸多鹽業(yè)法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，阻礙了整個(gè)鹽行業(yè)的發(fā)展，尤其是各省級(jí)地方鹽業(yè)法規(guī)還有嚴(yán)重違反行政許可法的地方。
現(xiàn)行的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與我國(guó)正在倡行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求背道而馳。比如，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽常而現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，早在幾年前，我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)已出現(xiàn)供大于求的局面，鹽業(yè)管理部門已著手開始產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)一些小規(guī)模制鹽企業(yè)采取不扶持政策，甚至通過(guò)取消食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃將其“掐死”。
這家企業(yè)負(fù)責(zé)人還舉例說(shuō)，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源”。但如今有不少全民所有制和集體所有制的制鹽企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重紛紛進(jìn)行了改革，或被改制，或被兼并、收購(gòu)，甚至極個(gè)別企業(yè)還進(jìn)行了實(shí)質(zhì)上的民營(yíng)化。顯然這個(gè)老條例已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革的要求。我國(guó)的鹽行業(yè)多年全行業(yè)虧損，除鹽業(yè)管理體制積弊所致之外，還與整個(gè)行業(yè)清一色的“非私有”有一定關(guān)系，這些國(guó)有或集體所有制企業(yè)人員、債務(wù)包袱過(guò)重，經(jīng)營(yíng)體制僵化，制鹽企業(yè)改革勢(shì)在必行。
除此之外，各盛市、自治區(qū)出臺(tái)的鹽業(yè)管理法規(guī)也存在兩大主要問題：一是國(guó)務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)法規(guī)所確定的食鹽專營(yíng)是國(guó)家專營(yíng)，而非鹽業(yè)公司專營(yíng)，也就是說(shuō)食鹽專營(yíng)機(jī)構(gòu)可以是別的國(guó)有企業(yè)，也可以是幾家國(guó)有企業(yè)，但具體到各省份無(wú)一例外都變成了只有鹽業(yè)公司一家專營(yíng)。一些制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這與絕大多數(shù)省份鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司是“一家人”有關(guān)，肥水不流外人田嘛！
二是各盛市、自治區(qū)出臺(tái)的鹽業(yè)管理法規(guī)將專營(yíng)擴(kuò)大化。國(guó)務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)法規(guī)只將食鹽列入專營(yíng)，而各省份的鹽業(yè)管理法規(guī)將除純堿和燒堿工業(yè)用鹽之外的所有鹽產(chǎn)品納入專營(yíng)，還將食鹽概念擴(kuò)大化。
針對(duì)各省級(jí)鹽業(yè)管理法規(guī)存在的以上兩個(gè)問題，許多制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，它們明顯違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》的多個(gè)條款。
據(jù)記者了解，在行政許可法頒布實(shí)施之后，湖北省的一家制鹽企業(yè)立即通過(guò)工商部門成功對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了變更，將經(jīng)營(yíng)范圍由原來(lái)的只有食用鹽生產(chǎn)、加工，變更為“食用鹽的生產(chǎn)、加工，非食用鹽的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售”。
這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在，全國(guó)可能只有少數(shù)制鹽企業(yè)意識(shí)到行政許可法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的新天地，如果覺悟的制鹽企業(yè)多了，而地方鹽業(yè)管理法規(guī)又不清理，必然會(huì)在產(chǎn)銷企業(yè)之間產(chǎn)生更多的糾紛。”
記者還就有關(guān)清理鹽業(yè)法規(guī)的問題采訪了國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)官員。這位官員表示，國(guó)家發(fā)改委已意識(shí)到了現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)存在的問題，將對(duì)其進(jìn)行完善。
