雖然這些年民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策、法規(guī)越來(lái)越健全，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在著不少障礙。主要是相應(yīng)的法律法規(guī)不健全和政府角色轉(zhuǎn)化的不到位，尤其是思想觀念轉(zhuǎn)變的不到位。

    　一、簽約主體障礙

    　本來(lái)，在項(xiàng)目融資方式上，為了實(shí)施新項(xiàng)目，由項(xiàng)目的發(fā)起人及其它投資人出資，建立新的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司為依法成立并有效存續(xù)的有限責(zé)任公司，項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，擁有項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目的所有權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的所有事務(wù)。

  　  但在項(xiàng)目洽談過(guò)程中對(duì)于協(xié)議簽約主體的認(rèn)定國(guó)內(nèi)尚存在分歧。有一種意見(jiàn)，認(rèn)為由投資人針對(duì)項(xiàng)目所設(shè)立的項(xiàng)目公司不具備履約的能力，在協(xié)議簽署時(shí)要求與投資方簽訂協(xié)議，而不是與投資方設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂。這種障礙不清除，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)發(fā)展是極為不利的。

 　   二、融資障礙

  　  BOT、TOT、PPP項(xiàng)目在國(guó)際上是一種成熟的經(jīng)營(yíng)模式，其本質(zhì)上不同于其他經(jīng)營(yíng)模式的根本區(qū)別在于其融資方式的不同和政府的參與。BOT項(xiàng)目按其融資信用渠道為新設(shè)項(xiàng)目法人融資，新設(shè)項(xiàng)目法人融資又稱項(xiàng)目融資，銀行是重要的參與者，項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目投資所形成的資產(chǎn)、未來(lái)的收益或權(quán)益作為建立項(xiàng)目融資信用的基礎(chǔ)，取得債務(wù)融資，項(xiàng)目的股本投資方不對(duì)項(xiàng)目的借款提供擔(dān)�；蛑惶峁┎糠謸�(dān)保。項(xiàng)目融資不同于傳統(tǒng)的銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)是多數(shù)國(guó)內(nèi)銀行沒(méi)有有限追索融資的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定，銀行對(duì)這種融資方式持觀望態(tài)度。甚至一些地方政府還要在協(xié)議里明確要求，特許權(quán)協(xié)議的所有權(quán)、收益權(quán)都不能質(zhì)押和抵押。

  　  對(duì)于TOT項(xiàng)目的融資，我國(guó)《貸款通則》規(guī)定，銀行貸款不能用于權(quán)益性投資，因此，商業(yè)銀行不能為并購(gòu)方購(gòu)買股權(quán)提供貸款。這就在法律上設(shè)置了障礙。

  　  三、監(jiān)管體系障礙

    　行業(yè)的規(guī)范和公眾利益的保證需要政府的監(jiān)管，但現(xiàn)在的問(wèn)題在于監(jiān)管體系的混亂和監(jiān)管的方式及理念的混亂。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)初露端倪的監(jiān)管模式來(lái)看，政府的角色并沒(méi)有轉(zhuǎn)化到行業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格和產(chǎn)出質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際上，政府從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政進(jìn)行了全方位的介入，包括從技術(shù)工藝的選擇、設(shè)備的選型、原材料和設(shè)備質(zhì)量的檢測(cè)等等。在整個(gè)現(xiàn)有的不成體系的監(jiān)管系統(tǒng)中，幾乎涉及大半個(gè)政府部門，而在監(jiān)管職責(zé)不明確和觀念僵化的影響之下，霸王衙門無(wú)所不在。這種現(xiàn)象有悖于國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的初衷，政企仍然未能分離，不同的是，政府介入的民企經(jīng)營(yíng)，民企不得不依附于政府向官員妥協(xié)。此時(shí)的監(jiān)管就會(huì)成為腐敗的溫床和民企的桎梏。

    　四、保本微利障礙

    　近年來(lái)，國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策頻繁提到“保本微利”的概念，但并未對(duì)保本微利的具體內(nèi)涵進(jìn)行闡述。在項(xiàng)目操作過(guò)程中，地方政府保守勢(shì)力往往以保本微利這個(gè)模糊概念設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘。從相對(duì)于保本微利的另一個(gè)角度講，何謂暴利？一些行業(yè)的特性決定了其本身就難以取得暴利，諸如資本的沉淀性、政府的管治等等都使暴利的取得幾乎不可能。

   　 五、固定回報(bào)障礙

  　  2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式開(kāi)始清理和糾正固定回報(bào)項(xiàng)目。雖然《通知》主要針對(duì)歷史原因形成的部分外方投資項(xiàng)目而言，但近年一些地方政府認(rèn)為某些壟斷行業(yè)項(xiàng)目也具有固定回報(bào)的特征。這種認(rèn)識(shí)如果最終得到法律認(rèn)可，這將會(huì)對(duì)目前我國(guó)正在積極推進(jìn)的公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化工作產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

    　六、招標(biāo)方式障礙

    　目前的公開(kāi)招標(biāo)方式存在一定的弊病，程序并不一定是科學(xué)的，因此對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該出臺(tái)相對(duì)適用的招標(biāo)方式。引入競(jìng)爭(zhēng)是公用事業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)化非常重要的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)不同于一般的工程招標(biāo)，通過(guò)過(guò)程控制、通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)比較競(jìng)爭(zhēng)，這種方式也是競(jìng)爭(zhēng)，是過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)。因此，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)不一定就必須是招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。

    　七、市場(chǎng)環(huán)境障礙

    　大型國(guó)企對(duì)市場(chǎng)的干擾也很嚴(yán)重，區(qū)域性國(guó)企利用長(zhǎng)期壟斷的資源為市場(chǎng)化設(shè)置重重障礙，這些企業(yè)并不具備相應(yīng)的綜合管理能力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，但卻以溢價(jià)或低價(jià)來(lái)拿項(xiàng)目，攪亂了基本的市場(chǎng)價(jià)值準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)企利用一方地方政府給予的資源到其他區(qū)域去競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，異地的負(fù)成本則由國(guó)企所在地的百姓買單，攪亂了基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則。這也和壟斷行業(yè)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的宗旨背道而馳。

  　  八、政府誠(chéng)信障礙

    　政府的信用風(fēng)險(xiǎn)要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上政府的信用風(fēng)險(xiǎn)是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)過(guò)程中存在的最大障礙。我國(guó)部分地方政府視壟斷行業(yè)為純粹的招商引資，但招商而不重商。諸如：地方政府支付能力有限，市場(chǎng)化條件尚未具備的項(xiàng)目經(jīng)政府包裝后推介給民間資本，只會(huì)喪失地方政府的信譽(yù)。政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中，雖然有看似對(duì)等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則，但實(shí)質(zhì)上兩個(gè)不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢(shì)群體。

    　九、法律保障障礙

    　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律保障，非公有制經(jīng)濟(jì)渴望完善的法律保護(hù)。雖然基于國(guó)家法律體系的完整和穩(wěn)定考慮，要求制定一部《壟斷行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》或《BOT項(xiàng)目投融資法》之類的單行法可能不是現(xiàn)實(shí)的和最佳的解決方案，但是現(xiàn)行法律規(guī)范的某些規(guī)定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙卻是客觀存在的，因此我們建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門對(duì)此予以重視，并適時(shí)加以修改或做出明確的界定。

    　此外我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)稅賦不一的規(guī)定事實(shí)上對(duì)外資企業(yè)給予了“超國(guó)民待遇”，還有《建筑法》關(guān)于企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定等等，都使新興的非公有制經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

    　十、民企自身障礙

    　對(duì)于壟斷行業(yè)來(lái)講，不是你有錢就能進(jìn)入，對(duì)一些政策、技術(shù)、制度運(yùn)營(yíng)等方面要有一個(gè)基本的了解，包括自己進(jìn)去之后要判斷一下，我自己為什么進(jìn)去，我進(jìn)去憑什么立足？因?yàn)橛绣X的人太多了，有的研發(fā)機(jī)構(gòu)也很多，并不是你有錢一定能成功，一定要找出自己進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，可能戰(zhàn)勝別人的竅門所在，要不然我在技術(shù)方面，要不然我在項(xiàng)目管理方面，要不然我在以后運(yùn)營(yíng)方面有一些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)來(lái)這個(gè)行業(yè)之前應(yīng)該有一個(gè)了解，這樣做到知己知彼，才有可能在這個(gè)行業(yè)里面立足，順利的進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。